陸國強(qiáng)：新時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就

檔案是歷史的真實(shí)記錄，是黨和國家的寶貴財(cái)富。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國檔案系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的重要指示精神，守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，檔案事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。主要有十個(gè)方面的成就。

習(xí)近平總書記對新時(shí)代檔案工作作出重要論述，檔案事業(yè)發(fā)展的前進(jìn)方向更加明確。習(xí)近平總書記始終胸懷對黨、對民族、對人民的歷史責(zé)任，高度重視檔案工作，作出一系列重要論述，特別是在黨的百年華誕之際，專門對檔案工作作出重要批示，深刻回答了新時(shí)代檔案工作“怎么看、怎么做”的重大問題。國家檔案局編輯印發(fā)《習(xí)近平關(guān)于檔案工作、歷史學(xué)習(xí)與研究、文化遺產(chǎn)保護(hù)重要論述摘編》，對此作了梳理。在檔案工作地位作用上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，檔案工作是一項(xiàng)利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案；在目標(biāo)任務(wù)上，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞存史資政育人這一根本任務(wù)，切實(shí)把蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾；在發(fā)展路徑上，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹實(shí)施好新修訂的檔案法，推動(dòng)檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化；在保障措施上，強(qiáng)調(diào)各級黨委政府要重視支持檔案工作，加大對檔案事業(yè)的投入，加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高安全管理水平，確保檔案事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。這些重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為做好新時(shí)代檔案工作提供了根本遵循。

突出加強(qiáng)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，檔案工作體制機(jī)制更加完善。堅(jiān)持黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是走好新時(shí)代趕考之路的必然要求。各級檔案部門始終牢記檔案工作姓黨的政治屬性，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則貫徹落實(shí)到檔案工作的全過程、各方面。在黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，地方檔案機(jī)構(gòu)由“局館合一”改為“局館分設(shè)”，檔案行政職能劃入黨委辦公廳（室），檔案館列為黨委管理的事業(yè)單位，進(jìn)一步壓實(shí)了各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高了檔案行政管理能力。在各級黨委重視支持下，經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，全新構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳（室）切實(shí)履行檔案主管部門職責(zé)、局館既分工負(fù)責(zé)又協(xié)同配合的檔案工作體制機(jī)制，黨管檔案的制度優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，各類檔案事業(yè)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)。

全面推進(jìn)“四個(gè)體系”建設(shè)，建設(shè)檔案強(qiáng)國的思路更加清晰。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），檔案事業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。《規(guī)劃》貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，在“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局中謀劃部署，擘畫了未來5年檔案事業(yè)發(fā)展宏偉藍(lán)圖?！兑?guī)劃》聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，創(chuàng)新性地提出全面推進(jìn)檔案治理體系和檔案資源、利用、安全體系“四個(gè)體系”建設(shè)，深化檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化科技和人才支撐，組織實(shí)施“檔案制度規(guī)范建設(shè)工程”“新時(shí)代新成就國家記憶工程”“國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)工程”“信息化強(qiáng)基工程”“科技興檔工程”“人才強(qiáng)檔工程”“檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)影響力提升工程”等七大工程，明確了26項(xiàng)主要任務(wù)，檔案強(qiáng)國建設(shè)思路更加清晰，發(fā)展路徑更加科學(xué)。各地區(qū)各部門精心組織編制“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，檔案工作納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，為檔案事業(yè)發(fā)展提供了有力政策支持。

以貫徹實(shí)施檔案法為抓手加強(qiáng)檔案行政管理，依法管檔治檔效能更加凸顯。《中華人民共和國檔案法》完成了實(shí)施32年來的首次全面修訂，旗幟鮮明把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)寫入法律，增加“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”兩個(gè)專章，有力夯實(shí)了檔案行政管理的制度之基，是檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。積極推進(jìn)檔案法實(shí)施條例等配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，制定出臺14部部門規(guī)章、27項(xiàng)行政規(guī)范性文件、3項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和69項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加大檔案執(zhí)法檢查力度，每年突出一個(gè)重點(diǎn)，對31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檔案工作進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查，推動(dòng)解決了一些地方和部門在落實(shí)檔案工作責(zé)任制、館庫建設(shè)、安全保管等方面存在的突出問題。各級檔案部門創(chuàng)新行政執(zhí)法和日常監(jiān)管模式，調(diào)整行政許可事項(xiàng)，制定行政權(quán)力清單，宣傳普及檔案法律知識，在全社會營造尊崇法治、依法治檔的良好環(huán)境。

全面記錄留存新時(shí)代偉大奮斗歷史，檔案資源素質(zhì)和結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。習(xí)近平總書記親自指揮親自部署的脫貧攻堅(jiān)和疫情防控兩大戰(zhàn)役形成的檔案歸集工作取得重要成果，共歸集“兩類檔案”目錄超8000萬條、檔案數(shù)字資源1500余萬件。記錄新時(shí)代、新變化、新成就檔案資源建設(shè)成果豐碩，大飛機(jī)、載人航天、探月工程等“國之重器”檔案資源完整歸集，集成電路、新冠肺炎疫苗研制等國家科技重大專項(xiàng)、重大研發(fā)計(jì)劃形成了豐富的檔案資源，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略和慶祝建黨百年、慶祝新中國成立70周年、北京冬奧會、上海進(jìn)博會等重大活動(dòng)檔案全部歸集。截至2021年底，全國各級國家綜合檔案館館藏檔案10.47億卷（件），較2012年末增長159%，館藏資源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，專業(yè)檔案、民生檔案占比逐步增大。檔案開放取得歷史性突破，國家檔案局發(fā)布《國家檔案館檔案開放辦法》，就拓展檔案利用渠道、簡化檔案利用手續(xù)等作出規(guī)定，讓人民群眾共享檔案事業(yè)發(fā)展成果。中央檔案館建立定期向社會集中開放檔案的機(jī)制；中國第一歷史檔案館新館在今年“6·9”國際檔案日面向社會公眾全面開放，目前其官方網(wǎng)站可查閱檔案目錄總數(shù)量已達(dá)到410余萬條，館內(nèi)信息化管理平臺向社會公布檔案468萬件；中國第二歷史檔案館開放南京臨時(shí)政府、北洋政府、國民政府等檔案33萬余卷。建成全國檔案查詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，許多地方將民生檔案查詢利用納入“一網(wǎng)通辦”服務(wù)事項(xiàng)。

用好用活紅色檔案資源，檔案工作服務(wù)黨和國家工作大局更加有力有效。檔案部門圍繞國際國內(nèi)有關(guān)重大問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展熱點(diǎn)問題，精心做好資政服務(wù)工作。中央檔案館與中央黨史和文獻(xiàn)研究院合作編輯出版《中國共產(chǎn)黨重要文獻(xiàn)匯編》首批文獻(xiàn)集12卷。深入挖掘檔案資源，用檔案講好黨的故事，形成了一大批有高度、有深度、有溫度，具有廣泛傳播力和影響力的檔案文化精品，滋養(yǎng)理想信念、傳遞家國情懷。特別是在黨的百年華誕和全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育之際，中央檔案館重磅推出“三個(gè)一百”，即舉辦“百年恰是風(fēng)華正茂”主題檔案文獻(xiàn)展，制播百集微紀(jì)錄片《紅色檔案——走進(jìn)中央檔案館》，出版《100個(gè)檔案故事講述黨的歷史》，用紅色檔案解讀百年大黨何以風(fēng)華正茂的成功密碼和力量所在，答好了深耕紅色檔案、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈這一時(shí)代命題。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)抗戰(zhàn)研究，讓歷史說話，用史實(shí)發(fā)言的重要指示精神，國家檔案局于2016年啟動(dòng)《抗日戰(zhàn)爭檔案匯編》編纂工程，組織各級綜合檔案館全面開展館藏抗戰(zhàn)檔案的梳理、鑒定和匯編工作，目前累計(jì)影印出版圖書70余種460余冊。積極融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，在武漢新冠肺炎疫情防控的緊要關(guān)頭，檔案部門第一時(shí)間提供小湯山醫(yī)院建設(shè)圖紙，為迅速建成火神山、雷神山醫(yī)院發(fā)揮了重要作用。

積極推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展成效更加顯現(xiàn)。全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神和系統(tǒng)觀念，運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)檔案工作理念變革、方法創(chuàng)新。國家檔案局深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，新設(shè)立科技信息化司，為推進(jìn)檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了體制保障。各級檔案部門積極推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，建成具有全國示范水平的數(shù)字檔案館（室）120余家，全國建成各級各類數(shù)字檔案館（室）6000余家。各級綜合檔案館完成館藏檔案數(shù)字化達(dá)24179TB，館藏檔案數(shù)字資源占比大幅提升。國家檔案局聯(lián)合中央有關(guān)部門大力推廣電子公文、電子票據(jù)、電子證照、電子卷宗應(yīng)用，開展電子檔案單套管理，大大提高了行政管理效率，有力支撐國家“放管服”改革。加強(qiáng)檔案科技創(chuàng)新，10年來國家檔案局共組織實(shí)施1071項(xiàng)科技項(xiàng)目，其中288項(xiàng)優(yōu)秀科技成果得到重點(diǎn)推廣應(yīng)用。

深化國際交流與合作，檔案工作在服務(wù)中國特色大國外交中的作用更加突出。積極推進(jìn)檔案外事實(shí)踐創(chuàng)新，深度參與聯(lián)合國教科文組織世界記憶項(xiàng)目，在國際合作中主動(dòng)展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，為推動(dòng)中國特色大國外交、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)檔案力量。黨的十八大以來，成功申報(bào)《僑批檔案》《元代西藏官方檔案》和《南京大屠殺檔案》等6項(xiàng)文獻(xiàn)遺產(chǎn)入選《世界記憶名錄》，申報(bào)《赤道南北兩總星圖》等7項(xiàng)文獻(xiàn)遺產(chǎn)列入《世界記憶亞太地區(qū)名錄》?！赌暇┐笸罋n案》成功申遺，有力反擊了日本右翼勢力否認(rèn)侵略、篡改歷史的罪惡圖謀，為服務(wù)國家外交大局作出了貢獻(xiàn)。全方位深化中俄檔案合作，從俄羅斯征集到新中國開國大典彩色影像和大量黨的早期歷史檔案。服務(wù)“一帶一路”倡議，聯(lián)合沿線國家和地區(qū)在巴黎聯(lián)合國教科文組織總部成功舉辦“錦瑟萬里，虹貫東西——16世紀(jì)至20世紀(jì)初中外‘絲綢之路’歷史檔案文獻(xiàn)展”。與聯(lián)合國教科文組織合作開展非洲文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目，向世界宣傳中國抗疫經(jīng)驗(yàn)和重大成果。

大力加強(qiáng)檔案基本建設(shè)，檔案安全保管條件和公共服務(wù)能力更加現(xiàn)代化。黨和國家高度重視檔案事業(yè)基本建設(shè)。在黨中央、國務(wù)院關(guān)心支持下，中央財(cái)政、地方財(cái)政持續(xù)投入，全國檔案館庫建設(shè)迎來了歷史上發(fā)展速度最快、成效最顯著、發(fā)展質(zhì)量最好的黃金期。“十二五”“十三五”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金73億元，補(bǔ)助建設(shè)中西部縣級綜合檔案館1600多個(gè)，中西部地區(qū)縣級綜合檔案館面貌一新，檔案安全保管條件極大改善。各級綜合檔案館總建筑面積比2012年末增加125%，總計(jì)達(dá)1410.8萬平方米，一大批機(jī)關(guān)企事業(yè)單位檔案用房新建改建擴(kuò)建。高質(zhì)量推進(jìn)中央級國家檔案館建設(shè)，中國第一歷史檔案館新館全面投入使用，中國第二歷史檔案館新館即將竣工，中央檔案館新館建設(shè)列為國家“十四五”規(guī)劃重大工程。

著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍，檔案事業(yè)發(fā)展的組織保障和人才支撐更加堅(jiān)實(shí)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)檔案部門自身建設(shè)，強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，廣大干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)了做好檔案工作的神圣感、使命感。加大干部培訓(xùn)和年輕干部選拔力度，每年在中央黨校（國家行政學(xué)院）和中國浦東干部學(xué)院舉辦檔案領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，培養(yǎng)檔案中高層人才1000余人，對縣級檔案局長館長進(jìn)行輪訓(xùn)，每年開設(shè)中西部地區(qū)檔案人才培訓(xùn)班，舉辦各類專題培訓(xùn)班近500期、培訓(xùn)學(xué)員10萬余人次。實(shí)施人才強(qiáng)檔工程，在檔案系統(tǒng)組織開展檔案專家、工匠型人才、青年業(yè)務(wù)骨干“三支人才隊(duì)伍”的選拔工作，并做好跟蹤培養(yǎng)工作。加強(qiáng)檔案學(xué)科建設(shè)，38所大學(xué)開設(shè)了檔案學(xué)專業(yè)，10年間共計(jì)培養(yǎng)2萬多名檔案專業(yè)人才。各級檔案局館專職人員中本科以上學(xué)歷占比76.8%，比黨的十八大前增長20.9%，檔案干部人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和精神面貌發(fā)生可喜變化。

10年來發(fā)展歷程充分證明，做好新時(shí)代檔案工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代檔案工作的重要指示精神，堅(jiān)定歷史自信，把握歷史主動(dòng)，強(qiáng)化歷史擔(dān)當(dāng)；必須堅(jiān)持黨管檔案的原則，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力；必須堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，牢牢錨定“國之大者”，找準(zhǔn)服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)；必須堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢新任務(wù)特別是新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的要求，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新工作理念、思路和方法，使檔案工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性；必須堅(jiān)持嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持不懈落實(shí)從嚴(yán)依規(guī)科學(xué)管理要求，抓好黨建、帶好隊(duì)伍，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

新時(shí)代新征程，各級檔案部門將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，忠實(shí)履行為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的職責(zé)使命，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)推動(dòng)檔案事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面取得新成效，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。