《鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見

2023年7月18日，為了保障鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)，國家鐵路局起草形成《鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)管理辦法(征求意見稿)》?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

其中第十七條指出：法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定要求使用商用密碼進(jìn)行保護(hù)的鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)使用商用密碼進(jìn)行保護(hù)，自行或者委托商用密碼檢測機(jī)構(gòu)每年至少開展一次商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估。

商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估應(yīng)當(dāng)與鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全檢測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)測評(píng)制度相銜接，避免重復(fù)評(píng)估、測評(píng)。

國家鐵路局關(guān)于《鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

　　為了保障鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)，國家鐵路局起草形成《鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)管理辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，公眾可以通過以下途徑和方式反饋意見：

　　1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

　　2.將意見發(fā)送至xushuai@nra.gov.cn。

　　3.函寄至北京市海淀區(qū)復(fù)興路6號(hào)院國家鐵路局科技與法制司法規(guī)處。（郵編：100891）

　　征求意見時(shí)間為2023年7月18日至8月17日。

　　國家鐵路局

　　2023年7月18日

第一章 總則

第一條 為了保障鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

前款所稱鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是指在鐵路領(lǐng)域，一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴(yán)重危害國家安全、國計(jì)民生和公共利益的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等。

第三條 國家鐵路局依法負(fù)責(zé)全國鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作，是鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作部門。

地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依據(jù)國家鐵路局要求，開展相關(guān)工作。

第四條 鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)堅(jiān)持強(qiáng)化和落實(shí)鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者(以下簡稱運(yùn)營者)主體責(zé)任，加強(qiáng)和規(guī)范保護(hù)工作部門監(jiān)督管理，發(fā)揮社會(huì)各方面的作用，共同保護(hù)鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。

第五條 任何個(gè)人和組織不得實(shí)施非法侵入、干擾、破壞鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的活動(dòng)，不得危害鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。

未經(jīng)國家網(wǎng)信部門、國務(wù)院公安部門批準(zhǔn)或者國家鐵路局、運(yùn)營者授權(quán)，任何個(gè)人和組織不得對(duì)鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施漏洞探測、滲透性測試等可能影響或者危害鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的活動(dòng)。

第二章鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定

第六條 國家鐵路局負(fù)責(zé)制定鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定規(guī)則。

制定認(rèn)定規(guī)則應(yīng)當(dāng)主要考慮下列因素：

(一)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等對(duì)于鐵路關(guān)鍵核心業(yè)務(wù)的重要程度;

(二)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露可能帶來的危害程度;

(三)對(duì)其他行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性影響。

第七條 國家鐵路局根據(jù)認(rèn)定規(guī)則，負(fù)責(zé)組織認(rèn)定鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，及時(shí)將認(rèn)定結(jié)果通知運(yùn)營者，并通報(bào)國務(wù)院公安部門。

第八條 鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生改建、擴(kuò)建、運(yùn)營者變更等較大變化，可能影響認(rèn)定結(jié)果的，運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)告國家鐵路局。國家鐵路局自收到報(bào)告之日起3個(gè)月內(nèi)完成重新認(rèn)定，將認(rèn)定結(jié)果通知運(yùn)營者，并通報(bào)國務(wù)院公安部門。

第三章運(yùn)營者責(zé)任和義務(wù)

第九條 運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)在國家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，突出保護(hù)重點(diǎn)，落實(shí)防護(hù)措施，加強(qiáng)全生命周期管理，保障鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。

第十條 新建、改建、擴(kuò)建鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的，運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)做到安全防護(hù)措施與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。

運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)安全保護(hù)措施予以驗(yàn)證。

第十一條 運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)制度和責(zé)任制，保障人力、財(cái)力、物力投入。

運(yùn)營者的主要負(fù)責(zé)人對(duì)所運(yùn)營的鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)和重大網(wǎng)絡(luò)安全事件處置工作，組織研究解決重大網(wǎng)絡(luò)安全問題。

運(yùn)營者應(yīng)明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作，并為每個(gè)鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施明確安全管理責(zé)任人。

第十二條 運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門安全管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)專門安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行安全背景審查。

運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)保障專門安全管理機(jī)構(gòu)的人員配備，開展與網(wǎng)絡(luò)安全和信息化有關(guān)的決策，應(yīng)當(dāng)有專門安全管理機(jī)構(gòu)人員參與。

專門安全管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員的身份、安全背景等發(fā)生變化或必要時(shí)，運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況重新進(jìn)行安全背景審查。

第十三條 專門安全管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本單位的鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作，履行下列職責(zé)：

(一)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理、評(píng)價(jià)考核制度，擬訂鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)計(jì)劃;

(二)組織推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力建設(shè)，開展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、檢測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;

(三)按照國家及鐵路行業(yè)要求，制定本單位網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，處置網(wǎng)絡(luò)安全事件;

(四)認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵崗位，組織開展網(wǎng)絡(luò)安全工作考核，提出獎(jiǎng)勵(lì)和懲處建議;

(五)組織網(wǎng)絡(luò)安全教育、培訓(xùn);

(六)履行個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，建立健全個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度;

(七)對(duì)鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等服務(wù)實(shí)施安全管理;

(八)按照規(guī)定報(bào)告網(wǎng)絡(luò)安全事件和重要事項(xiàng)。

第十四條 運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全保護(hù)，優(yōu)先采購安全可信的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù);采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)影響或者可能影響國家安全的，運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)預(yù)判網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)投入使用后可能帶來的國家安全風(fēng)險(xiǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。

第十五條 運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，明確重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的保護(hù)措施，將在我國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在境內(nèi)。因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全評(píng)估。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)自行或者委托網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施每年至少進(jìn)行一次網(wǎng)絡(luò)安全檢測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問題及時(shí)整改，并按照國家鐵路局要求報(bào)送情況。

第十七條 法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定要求使用商用密碼進(jìn)行保護(hù)的鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)使用商用密碼進(jìn)行保護(hù)，自行或者委托商用密碼檢測機(jī)構(gòu)每年至少開展一次商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估。

商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估應(yīng)當(dāng)與鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全檢測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)測評(píng)制度相銜接，避免重復(fù)評(píng)估、測評(píng)。

第十八條 運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全過程保密管理，采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定與提供者簽訂安全保密協(xié)議，明確提供者的技術(shù)支持和安全保密義務(wù)與責(zé)任，并對(duì)義務(wù)與責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十九條 運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)制定本單位的監(jiān)測預(yù)警和信息通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測，研判整體安全態(tài)勢。

第二十條 鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事件或者發(fā)現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)安全威脅時(shí)，運(yùn)營者按照有關(guān)規(guī)定向國家鐵路局、公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并立即啟動(dòng)本單位網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案。

鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件或者發(fā)現(xiàn)特別重大網(wǎng)絡(luò)安全威脅時(shí)，國家鐵路局應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告后，及時(shí)向國家網(wǎng)信部門、國務(wù)院公安部門報(bào)告。

第二十一條 運(yùn)營者發(fā)生合并、分立、解散等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告國家鐵路局，并按照國家鐵路局的要求對(duì)鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行處置，確保安全。

第四章保障和監(jiān)督

第二十二條國家鐵路局應(yīng)當(dāng)制定鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全規(guī)劃，明確保護(hù)目標(biāo)、基本要求、工作任務(wù)、具體措施。

第二十三條國家鐵路局應(yīng)當(dāng)組織建立鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警制度，充分利用網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀況、安全態(tài)勢，預(yù)警通報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全威脅和隱患，指導(dǎo)做好安全防范工作。

第二十四條 國家鐵路局應(yīng)當(dāng)組織建立鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案體系，定期組織應(yīng)急演練;指導(dǎo)運(yùn)營者做好網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對(duì)處置，并根據(jù)需要組織提供技術(shù)支持與協(xié)助。

第二十五條 國家鐵路局定期組織開展鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全檢查檢測，指導(dǎo)監(jiān)督運(yùn)營者及時(shí)整改安全隱患、完善安全措施。

檢查工作不得收取費(fèi)用，不得要求被檢查單位購買指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的產(chǎn)品和服務(wù)。

第二十六條 運(yùn)營者對(duì)國家鐵路局依法開展的網(wǎng)絡(luò)安全檢查檢測工作，以及公安、國家安全、保密行政管理、密碼管理等有關(guān)部門依法開展的鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十七條 國家鐵路局、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)于在鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)過程中獲取的信息，只能用于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，并嚴(yán)格按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的要求確保信息安全，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條 運(yùn)營者違反本辦法規(guī)定的，由國家鐵路局按照《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十九條 國家鐵路局及其工作人員存在下列情形之一的，按照《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處分：

(一)未履行鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)和監(jiān)督管理職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的;

(二)在開展鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全檢查工作中收取費(fèi)用，或者要求被檢查單位購買指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的產(chǎn)品和服務(wù)的;

(三)將在鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作中獲取的信息用于其他用途，或者泄露、出售、非法向他人提供的。

第六章附則

第三十條 本辦法自202X年X月X日起施行。