工業(yè)和信息化部、教育部、科學技術部等十二部門近日印發(fā)《工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系“貫通”行動計劃（2024—2026年）》，提出到 2026 年，我國建成自主可控的標識解析體系，在制造業(yè)及經濟社會重點領域初步實現規(guī)模應用，對推動企業(yè)數字化轉型、暢通產業(yè)鏈供應鏈、促進大中小企業(yè)和一二三產業(yè)融通發(fā)展的支撐作用不斷增強。規(guī)模應用關鍵指標大幅提升。標識解析體系服務企業(yè)數突破50萬家，在60個行業(yè)應用推廣標識解析體系，累計注冊量突破6000億個，日均解析量達3億次以上，主動標識載體部署超過5000萬枚，骨干企業(yè)應用普及率高于行業(yè)平均水平。重點領域標識應用成效凸顯。在生產制造、消費品工業(yè)、綠色低碳、安全生產等領域初步實現規(guī)模應用，行業(yè)“鏈主”企業(yè)帶動作用進一步提升，在數字醫(yī)療、城市治理、產業(yè)集群等領域樹立一批樣板標桿。關鍵基礎支撐能力顯著增強。標識解析二級節(jié)點覆蓋行業(yè)、地市范圍持續(xù)拓展，基于標識的可信工業(yè)資產、碳數據服務網絡初具規(guī)模，對工業(yè)經濟運行監(jiān)測、安全生產賦能作用日益顯現。標識產業(yè)生態(tài)發(fā)展不斷壯大。標識解析關鍵核心技術、軟硬件產品實現突破，產業(yè)供給能力不斷豐富，基礎共性和重點行業(yè)標識解析標準體系不斷完善，國際化設施建設、應用推廣和國際治理等工作取得積極進展。
關于印發(fā)《工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系“貫通”行動計劃（2024—2026年）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、教育、科技、人力資源社會保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、應急管理、國有資產監(jiān)管、市場監(jiān)管主管部門，中國人民銀行上?？偛?、各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行，各證監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各相關單位：
現將《工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系“貫通”行動計劃（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。
附件：《工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系“貫通”行動計劃（2024—2026年）》
工業(yè)和信息化部
教育部
科學技術部
人力資源和社會保障部
自然資源部
住房和城鄉(xiāng)建設部
國家衛(wèi)生健康委員會
應急管理部
中國人民銀行
國務院國有資產監(jiān)督管理委員會
國家市場監(jiān)督管理總局
中國證券監(jiān)督管理委員會
2024年1月21日
工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系“貫通”行動計劃
工業(yè)互聯(lián)網是第四次工業(yè)革命的重要基石，是數字經濟與實體經濟深度融合的關鍵底座，是新型工業(yè)化的戰(zhàn)略性基礎設施。工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系通過促進產業(yè)鏈上下游數據互通、信息共享，已成為工業(yè)互聯(lián)網的重要紐帶和神經系統(tǒng)，為提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平提供新的路徑?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出打造自主可控的標識解析體系。為深入實施工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動工業(yè)互聯(lián)網標識解析賦能千行百業(yè)，決定開展工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系“貫通”行動。
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，著力推動工業(yè)互聯(lián)網高質量發(fā)展，提升工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系應用賦能水平，加速工業(yè)大數據循環(huán)，優(yōu)化全產業(yè)鏈、全價值鏈、全生命周期管理與服務，為推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、網絡強國、數字中國提供有力支撐。
（二）總體目標
到2026年，建成自主可控的標識解析體系，在制造業(yè)及經濟社會重點領域初步實現規(guī)模應用，對推動企業(yè)數字化轉型、暢通產業(yè)鏈供應鏈、促進大中小企業(yè)和一二三產業(yè)融通發(fā)展的支撐作用不斷增強。
——規(guī)模應用關鍵指標大幅提升。標識解析體系服務企業(yè)數突破50萬家，在60個行業(yè)應用推廣標識解析體系，累計注冊量突破6000億個，日均解析量達3億次以上，主動標識載體部署超過5000萬枚，骨干企業(yè)應用普及率高于行業(yè)平均水平。
——重點領域標識應用成效凸顯。在生產制造、消費品工業(yè)、綠色低碳、安全生產等領域初步實現規(guī)模應用，行業(yè)“鏈主”企業(yè)帶動作用進一步提升，在數字醫(yī)療、城市治理、產業(yè)集群等領域樹立一批樣板標桿。
——關鍵基礎支撐能力顯著增強。標識解析二級節(jié)點覆蓋行業(yè)、地市范圍持續(xù)拓展，基于標識的可信工業(yè)資產、碳數據服務網絡初具規(guī)模，對工業(yè)經濟運行監(jiān)測、安全生產賦能作用日益顯現。
——標識產業(yè)生態(tài)發(fā)展不斷壯大。標識解析關鍵核心技術、軟硬件產品實現突破，產業(yè)供給能力不斷豐富，基礎共性和重點行業(yè)標識解析標準體系不斷完善，國際化設施建設、應用推廣和國際治理等工作取得積極進展。
?。ㄒ唬┴炌óa業(yè)鏈供應鏈
加強標識解析系統(tǒng)與工控系統(tǒng)、工業(yè)軟件、管理系統(tǒng)的適配，打造設備類、軟件類、系統(tǒng)類中間件，推動企業(yè)內生產、加工、運輸、檢測等環(huán)節(jié)上標識，全面提升智能化生產管控、產品精益化管理、數字化交付管理、全生命周期管理、供應鏈優(yōu)化等場景應用水平。發(fā)揮石化、鋼鐵、有色、建材、電力、船舶、汽車、新能源、航空航天、醫(yī)藥、電子、建筑等行業(yè)“鏈主”企業(yè)帶動作用，推動設計、生產、物流、服務、回收利用等環(huán)節(jié)標識化，帶動產業(yè)鏈上下游廣大企業(yè)普遍接入，實現全產業(yè)鏈上下游數據互通，有效提升供應鏈協(xié)同效率、準時交貨率、供貨速度和庫存周轉率等。推動各行業(yè)利用標識解析體系數據開展產業(yè)鏈供應鏈韌性風險監(jiān)測和評估。
?。ǘ┤尜x能消費品“三品”戰(zhàn)略
結合消費品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，加快推進輕工、食品、紡織、消費電子和鋰電池等消費品與工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系的深度融合。加快推進基于工業(yè)互聯(lián)網標識的消費品全產業(yè)鏈質量追溯體系建設，通過標識關聯(lián)生產加工、倉儲配送、流通消費、回收利用等環(huán)節(jié)，推進消費終端適配工業(yè)互聯(lián)網標識，推廣消費品質量追溯、數字化營銷、全生命周期管理等應用模式，優(yōu)化消費服務體驗。探索利用工業(yè)互聯(lián)網標識構建消費大數據平臺，開展需求預測，進一步推動消費升級。
?。ㄈ┐龠M數字醫(yī)療整合
支持藥品、醫(yī)療器械等醫(yī)用產品重點領域接入工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系，重點推進醫(yī)用產品的原料、生產、物流倉儲、耗材采購等信息平臺的數據匯聚和可信認證工作，實現醫(yī)療領域數據資源的可信高效統(tǒng)一管理。加速工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系與藥品追溯碼、醫(yī)療器械唯一標識（UDI）體系深度融合，促進醫(yī)療機構間醫(yī)學影像資料可信共享。探索拓展工業(yè)互聯(lián)網標識與藥品追溯碼、醫(yī)療器械唯一標識（UDI）在監(jiān)管方面的融合應用。
?。ㄋ模┩晟凭G色低碳管理
利用標識解析體系支撐完善企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域等碳排放數據計量監(jiān)測、碳足跡管理、碳交易體系，逐步提升全流程、全產業(yè)鏈能源數據與碳排放數據采集監(jiān)控、智能分析和精細管理水平，打造推廣“工業(yè)互聯(lián)網+綠色低碳”新應用、新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵運用標識解析等技術，探索工業(yè)資源全生命周期管理。充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)帶動作用，鼓勵工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)內企業(yè)基于標識解析技術開展基礎設施建設、能源資源利用、節(jié)能降碳、產業(yè)低碳協(xié)同等，提升綠色低碳發(fā)展水平。
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鼓勵引導關鍵領域企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網主動標識載體部署，推進企業(yè)高風險、高價值設備接入標識解析體系，充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網標識解析唯一身份、精準定位和數據互通的作用，加強企業(yè)安全生產信息互聯(lián)共享，推動提升企業(yè)關鍵設施設備的安全風險監(jiān)測預警能力。
（六）提高城市數字化水平
探索建設基于工業(yè)互聯(lián)網的建筑互聯(lián)網標識解析體系，推動水、電、氣、熱等領域利用主動標識載體技術。探索標識技術在建筑節(jié)能降碳、建筑全生命周期管理等創(chuàng)新應用，推動與城市信息模型（CIM）的融合發(fā)展，推進建筑標識解析創(chuàng)新應用。推動工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系與地理實體空間身份編碼、北斗高精度定位等技術的融合發(fā)展。圍繞城市交通、物流運輸、文體設施、政務服務、國土空間規(guī)劃等領域探索建立相關設備資產的一碼通標識解析標準體系和可信資產服務網絡。在確保運營安全、信息安全的前提下，推動地方政府在公共交通、共享交通、智慧停車等多種交通業(yè)態(tài)中廣泛應用工業(yè)互聯(lián)網標識。
?。ㄆ撸┩苿赢a業(yè)集群升級
推動工業(yè)互聯(lián)網進園區(qū)、進基地、進集群，深化在國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、先進制造業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、中小企業(yè)特色產業(yè)集群等重點產業(yè)發(fā)展載體的應用推廣。支持集群基于標識解析體系開展“產業(yè)大腦”建設，服務產業(yè)集群內企業(yè)數字化改造，打通設計、生產、銷售、物流及服務等環(huán)節(jié)，實現全場景數據共享和追溯。探索利用工業(yè)互聯(lián)網相關技術發(fā)展跨越物理邊界的虛擬產業(yè)集群，加快數據、資金、人力等要素資源虛擬化集聚、平臺化運營、網絡化協(xié)同，構建產業(yè)集群數字化新生態(tài)。
（一）增強基礎設施能力
增強國家頂級節(jié)點多標識兼容、體系監(jiān)測、應急保障等能力，完善星火鏈網融合型區(qū)塊鏈基礎設施，支持企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)、地方建設和接入標識解析二級節(jié)點。建設基于標識解析體系的可信工業(yè)資產服務平臺。探索建設基于工業(yè)互聯(lián)網標識的實時工業(yè)經濟運行監(jiān)測體系，提升標識解析體系賦能政府治理能力。
（二）完善技術創(chuàng)新體系
開展可信資產認證、安全防護、數據流通等標識解析技術研發(fā)，加強標識解析與人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、Web3等技術融合創(chuàng)新，探索基于標識數據構建工業(yè)大模型、工業(yè)智能應用等產品。加快標識解析架構、編碼、數據服務、節(jié)點對接、融合應用等標準制定和實施。推動工業(yè)互聯(lián)網標識解析實驗室、數字化轉型促進中心等創(chuàng)新載體建設，加快技術創(chuàng)新和成果轉化。
（三）構建產品服務體系
培育基于物聯(lián)網卡、通信模組、安全芯片等主動標識載體的集成終端，拓展識讀軟硬件與標識解析的適配。圍繞設備互聯(lián)、軟件互通、平臺互享研發(fā)標識中間件，實現異構、異主、異地工業(yè)設備、系統(tǒng)、平臺之間的數據對接和互操作。推動主動標識載體、標識解析軟件系統(tǒng)集成內置到智能穿戴等設備，培育面向中小企業(yè)的標識應用解決方案和應用服務供應商。
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構建基于標識的工業(yè)數據流通體系，建立重點產業(yè)鏈上下游企業(yè)標識解析標準和工業(yè)數據認證機制。面向重點行業(yè)搭建標識數據可信共享資源池，培育一批行業(yè)級標識數據模型、標識中間件等數據服務工具及產品供應商。加快推進數據管理國家標準（DCMM）貫標，開展標識數據應用成熟度評估評價，探索建立工業(yè)數據資產價值評估模型，推進重點行業(yè)或區(qū)域開展數據試點工作，鼓勵各地建立基于標識的工業(yè)數據智能服務中心。
?。ㄎ澹娀瘶俗R安全保障
推動工業(yè)互聯(lián)網標識解析企業(yè)實施分類分級管理，制定配套安全服務規(guī)范和技術標準，加強對標識解析系統(tǒng)設計、上線、運行等重點環(huán)節(jié)安全風險評估和技術檢測，完善標識數據治理框架，探索建立基于標識的數據分類分級管理、權限管理、全生命周期管理等體系，建立健全基于標識解析的工業(yè)資產可信認證、進網許可、安全監(jiān)測綜合服務體系和基于商用密碼的標識安全保障體系。鼓勵重點企業(yè)建設安全監(jiān)測手段，并與國家工業(yè)互聯(lián)網安全技術監(jiān)測服務體系對接。
?。ㄒ唬┙⒔∪七M機制
充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網專項工作組統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強部門聯(lián)動、央地聯(lián)動，鼓勵各地、各行業(yè)結合優(yōu)勢，組織產學研用各類市場主體組建細分行業(yè)標識應用推進方陣，聯(lián)合 編制融合應用指南，挖掘標識應用典型場景，完善標準體系建設，開展標識解析應用成熟度評估。
?。ǘ┘哟笳哔Y金支持
持續(xù)發(fā)揮財政資金引領作用，加強標識關鍵技術產品攻關和產業(yè)化應用。加大信貸扶持力度，鼓勵各地財政專項資金、創(chuàng)投基金、社會資本投向標識解析節(jié)點建設、技術研究、應用創(chuàng)新和網絡安全項目。鼓勵各類市場主體積極拓展融資渠道，實現資源優(yōu)化配置。
?。ㄈ娀瞬抨犖榻ㄔO
充分發(fā)揮高等學校、職業(yè)院校、科研機構、企業(yè)等主體作用，通過建設國家工業(yè)互聯(lián)網產教融合創(chuàng)新平臺、未來技術學院、現代產業(yè)學院等人才培養(yǎng)特色載體，開展標識相關專業(yè)人才培養(yǎng)工作，著力打造工業(yè)互聯(lián)網標識領域人才隊伍。鼓勵開展標識國際化人才聯(lián)合培養(yǎng)，推動優(yōu)秀人才引進。
?。ㄋ模┘訌姌俗R服務管理
指導各地深入實施《工業(yè)互聯(lián)網標識管理辦法》，優(yōu)化管理服務流程，強化事中事后監(jiān)管。加強許可政策指導和宣貫，壓實標識服務機構主體責任，開展合法合規(guī)監(jiān)管檢查。加強標識解析監(jiān)測評價體系和服務平臺建設。健全安全審查機制，提升系統(tǒng)安全保障能力。
?。ㄎ澹I造開放產業(yè)生態(tài)
深化工業(yè)互聯(lián)網一體化進園區(qū)“百城千園行”活動，開展標識大會、標識應用創(chuàng)新大賽等特色活動，加強標識解析供需對接服務。指導行業(yè)組織等開展標識產品、解決方案和工業(yè)互聯(lián)網園區(qū)等星級評價，加強各地標識應用發(fā)展成效評估，發(fā)布全國工業(yè)互聯(lián)網標識發(fā)展指數和成效報告。
（六）推動國際交流合作
依托重點國際合作機制，鼓勵國際化園區(qū)、外向型企業(yè)及境外企業(yè)等建設星火鏈網融合型區(qū)塊鏈基礎設施，開展國際供應鏈、物流鏈、產品認證相關領域應用，推動數據安全合規(guī)有序跨境流通。積極參與工業(yè)互聯(lián)網標識相關國際治理，完善標識領域多利益相關方社群治理機制，搭建國際產業(yè)合作交流平臺。
